对照国家650号、688号文件，安徽把省级裁量空间落到项目准入、源荷组织和全周期管理

      安徽省发展改革委、安徽省能源局近日再次就绿电直连政策征求意见。与国家650号文聚焦单一用户、688号文拓展多用户不同，安徽要将单一和多用户纳入同一套省级规则，并围绕“谁能参与、在哪里建、如何管、怎样退出”作出更细安排。

      准入更贴近安徽产业用能

      国家688号文允许具有绿色电力消费需求的用户、园区和增量配电网等开展多用户直连。安徽要进一步列明数据中心、重点用能和碳排放单位、出口外向型企业及上下游企业，以及省“十五五”规划明确的新兴产业和未来产业领域企业；新增负荷则被限定为已取得核准或备案文件、但配套电网工程尚未开工的用电负荷。

      园区场景也被进一步做实：工业园区、零碳园区和增量配电网可将全部或部分存量负荷就近接入新能源，并聚合区域分布式新能源、储能等资源，探索智能微电网。相比国家文件的原则性授权，这一设计更强调园区内部的多主体组织和资源聚合。

      电源侧突出分布式光伏与生物质调节

      安徽稿明确，存量及新建分布式光伏均可通过集中汇流参与直连；补贴到期或自愿放弃补贴的存量生物质发电项目，可与风电、光伏共同参与并发挥调节作用。国家文件已将风电、光伏、生物质纳入电源范围，并允许分布式光伏集中汇流，安徽则进一步限定了存量生物质参与条件和组合方式。

     “就近”与上网约束从原则变为操作规则

      国家688号文要求各省细化用户边界、就近消纳距离和上网电量比例。安徽稿提出，多用户原则上处于同一电网经营区，负荷与电源原则上在同一设区市域内建设；确需跨市域或接入220（330）千伏的，由省能源局视情组织专题评估。

      在年上网电量原则上不超过总可用发电量20%的国家框架下，安徽稿明确以全省同类新能源项目近3年平均利用小时数计算可用发电量；年度上网电量达到20%时，电网企业及时停止当年送电。源荷分期投产的，也按实际投产电源计算。

     管理由“项目审批”延伸至全生命周期

     安徽稿提出“成熟一个、实施一个”，由设区市或省直管试点县初审、省能源局审核确认；项目所在地按月报送建设进度，新能源电源建成后一个月内完成建档立卡。运行中若负荷下降导致偏离规划目标，主责单位应补充负荷或调节能力；项目不满足要求时可终止，并明确集中式新能源、分布式光伏及电力用户的后续处置路径。

      这些安排有望降低多主体项目在申报、建设和退出环节的规则不确定性，也有助于避免“先建电源、后找负荷”带来的错配风险。

      总体看，安徽的差异化不在放松国家底线，而在把国家制度留下的省级细化空间转化为可执行条款：资源上突出分布式光伏、生物质和储能协同，组织上突出园区、增量配电网和多用户聚合，管理上突出同市域、硬约束和全周期监测。